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上观新闻:北京深圳合肥杭州举措不断,提升创新体系效能上海还能做什么

发布时间:2021-01-11 发布来源:四亿彩票

  上个月,鹏城实验室牵头申报的国家重点研发项目“宽带通信与新型网络应用示范”获科技部立项批复。在深圳市机构编制委员会办公室支持下,包括鹏城实验室在内的一大批具有多元投资结构的新型研发机构有了明确的“身份”——“其他组织利用国有资产举办的事业单位”,实现了人才、项目、平台的一体化蓬勃发展。

  

  近年来,上海在科技体制机制上出台了不少好的改革举措,并在全国范围推广复制。比如,新增外籍高层次人才工作居留向永久居留转换的申请渠道、科技创新券跨区域“通用通兑”政策协同机制等。与此同时,北京、深圳、合肥、杭州等科技创新城市也推出了许多好的做法,上海可以向这些创新城市学习什么?解放日报·上观新闻记者采访了四亿彩票政策研究室主任常静。

  

  【为“四不像”研发机构找到“身份”】

  

  深圳华大基因研究院、深圳光启研究院等新型研发机构,在很长一段时间有些“四不像”,既不同于企业,也不像传统事业单位。如何为新型研发机构在体制身份上找到更恰当的类型归属,更好地促其发展?

  

  2015年,中编办发布试行条例,鼓励包括科技领域在内的“其他组织举办的事业单位”发展。深圳市创新委敏锐地捕捉到了这一政策路径,主动与市编办深入沟通。2017年9月,深圳市编办出台《关于规范管理事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位的意见》后,一大批科技创新领域的“其他组织利用国有资产举办的事业单位”找到了“身份”。2017年12月,鹏程实验室成立,即应用了此类身份,其理事长由深圳市市长担任。

  

  “深圳这一做法有效地在全市层面凝聚了共识,提升了创新体系效能。新型研发机构作为推进上海科创中心建设的重要多元主体之一,围绕其创新发展的制度设计应成为重要方向。目前,上海针对不同功能和法人类型的新型研发机构通常采取‘一事一议’,有‘量身定做’的优势,也存在制度成本的不足,是否可以优化管理机制,找到上海合适的政策路径,创造清晰可预期的制度环境?”常静说。

  

  【撬动市场和社会多元力量投入科创】

  

  日前,“北京颠覆性技术创新基金”揭牌,基金由北京市政府、科技部和北京新曦颠覆性技术创新基金会合作设立,新曦基金会是由中关村企业家以公益捐赠方式设立的非公募基金会。基金首期规模1亿元,其中,科技部出资2000万元,北京市出资2000万元,新曦基金会出资6000万元,力争未来3—5年基金规模扩大至10亿元,将探索颠覆性技术创新发掘、资助、管理和服务机制,涵养颠覆性技术创新的“土壤”。

  

  由于颠覆性技术的突破性、非共识、高风险、周期长等特点,这一基金的设立本身就具有探索性。为充分吸收社会力量和发挥市场资本优势,“颠覆性技术创新基金”将面向社会广泛募资,并依托专业团队按照市场化机制建立成果转化机制,当项目具备产业化条件时,允许捐赠人在同等条件下优先对项目进行投资。基金所支持的项目需具备以下要素:面向全国科技创新中心建设和经济社会发展战略需求;基于新科学原理的重大发现,或由跨学科、跨领域技术融合创新产生;能够催生新产业和潜力巨大的市场,引发产品制造模式、产业组织模式、生活方式发生重大变革,并在3-5年内有望重塑行业或产业竞争格局。

  

  这一关注科技创新领域的非公募基金会基金刚起步,其后续发展有待观察。其实,在动员全社会对科技创新的多元投入和支持方面,北京已屡有尝试。

  

  早在2015年,北京市自然科学基金首次与北京三元食品股份有限公司按照1:4的比例,共同出资设立了一只联合基金。此后三年立项经费800余万元,支持了多个与母婴健康相关的基础研究项目。北京市自然科学基金还与海淀区、丰台区以及多家企业分别成立联合基金,累计立项经费超过2亿元。“有意思的是,虽然是基础研究课题,却是由企业提出,如何有效发挥政府和市场的重要作用,撬动不同主体、不同载体的优势力量,找到资源配置在基础研究、应用研究和技术创新之间的平衡,非常考验机制设计和治理能力。”

  

  【机构创新发展与人才活力激发有效融合】

  

  去年11月,浙江之江实验室的亿级神经元类脑计算机和无人驾驶虚拟测试与训练平台亮相世界互联网大会。近年来,之江实验室创新运行管理体制,人才集聚效应凸显,科研成果加速显现。

  

  之江实验室按照“一体两核多点”的架构组建,以具有独立法人资格、实体化运作的之江实验室为“一体”,以浙江大学和阿里巴巴集团为“两核”,以国内外高校院所、央企民企优质创新单元为“多点”,汇聚了多方优势力量;之江实验室定位为经费自筹的“混合所有制事业单位”,引入了企业化的管理运营;施行职称与职级双轨运行的发展通道,推行代表作评议制和市场检验用户评价机制。

  

  无独有偶。为集聚更多的高层次创新人才,安徽省探索建立3种形式的激励机制。一是上市奖励,即团队创办的企业在5年内成功上市,省扶持资金在企业中所占股份全部奖励给团队成员。二是业绩激励,即团队创办的企业5年累计实际缴纳税金(不含土地使用税)达到省扶持资金出资总额,奖励省扶持资金在企业中所占股权的30%。三是回购奖励,即团队在5年内有权按照投资本金及退出时同期贷款基准利率计算的资金使用成本,回购省扶持资金所占股权。此外,安徽省明确要求市(县)政府支持每个科技团队的资金不少于300万元且已到位,团队才可以申请省扶持资金。

  

  “有效激发人才团队的创新活力,很重要的前提是其所在机构形成良好的治理架构,拥有充分的用人自主权,依照清晰的愿景使命推动人才评价机制的优化。”常静介绍,2019年实施的《上海市分类推进人才评价机制改革的实施方案》也强调了要坚持用人主体评价为主,引入市场评价和社会评价。对于某些承担战略意志的新型研发机构,如何优化机构发展的外部环境,将机构评估和人才评价有机结合起来,值得思考。

  

  强化科技创新策源功能,是上海“十四五”期间所要创建的新的发展目标和格局,也是改革的愿景需求。改革是为了把制度优势转换为治理能力,这样科技创新的整体效能才能迸发。“对于其他城市的创新做法,当然不能简单的‘拿来主义’,要因地制宜立足上海的特质,形成关于上海改革和制度创新的共识。现在要面对的改革,需要高度协同才能完成,要有‘大科技’的胸襟与视野。”


    本文刊登于2021年1月7日《上观新闻》,作者黄海华。


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